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湖南法治報(bào)訊（通訊員 黃謀延  邱慧芳 顏克約）“縣交通運(yùn)輸局滿意票25票，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局滿意票27票……”2025年11月27日，溆浦縣第十八屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議召開，對27個(gè)政府組成部門依法行政成效開展“集中考評”，常委會(huì)組成人員為“考官”，政府部門為“考生”，測評票是評判依法行政實(shí)效的關(guān)鍵依據(jù)。

這是溆浦縣人大常委會(huì)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)——27個(gè)政府部門履職情況測評現(xiàn)場。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。今年以來，縣人大常委會(huì)探索實(shí)行剛性與實(shí)效并重的法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，對縣人民政府法治政府建設(shè)及27個(gè)組成部門依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。

“制度創(chuàng)新”：破解監(jiān)督“走過場”難題

“監(jiān)督不能只走程序，要真正促進(jìn)工作、問出實(shí)效。”此前，該縣人大對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，多依賴年度聽取縣政府綜合報(bào)告，不僅對27個(gè)組成部門的具體履職情況掌握不深，還易陷入“政府做報(bào)告、人大聽報(bào)告、代表提建議、會(huì)后難追蹤”的循環(huán)——比如個(gè)別部門執(zhí)法不規(guī)范、審批效率低等問題，因監(jiān)督未聚焦“具體單位”，變成了屢改屢犯。

近年來省市人大進(jìn)一步明確，要建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督評價(jià)體系，在聽取綜合報(bào)告的同時(shí)，同步聽取部門依法行政專項(xiàng)報(bào)告并開展?jié)M意度測評。為破解監(jiān)督不夠全面、質(zhì)效不高的痛點(diǎn)，2025年初，溆浦縣人大常委會(huì)跟進(jìn)部署制定三套方案，《聽取和審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告的實(shí)施方案》明確監(jiān)督重點(diǎn)，《專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同調(diào)研實(shí)施方案》細(xì)化執(zhí)行路徑，《滿意率測評實(shí)施方案》建立評價(jià)體系?？h人大常委會(huì)一位委員表示：“過去監(jiān)督‘軟’在沒聚焦、‘散’在沒體系，現(xiàn)在通過制度設(shè)計(jì)，把壓力直接傳到每個(gè)部門?！?/p>

縣十八屆人大第72次主任會(huì)議研究制定法治政府專項(xiàng)監(jiān)督方案

方案從三方面實(shí)現(xiàn)突破。監(jiān)督對象更系統(tǒng)，從聽取縣政府“總報(bào)告”延伸至27個(gè)組成部門“專項(xiàng)報(bào)告”并同步開展部門履職情況測評，使法治政府建設(shè)有基礎(chǔ)、更系統(tǒng)。監(jiān)督方式更全面，將人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、任后監(jiān)督與七種監(jiān)督方式融合并用，使人大監(jiān)督有效果、更剛性。測評體系更科學(xué)，縣人大代表進(jìn)站測評、相關(guān)工作部門測評、常委會(huì)組成人員測評分別占40%、20%、40%，兼顧民意、專業(yè)判斷與決策權(quán)威。縣人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人解讀：“這意味著法治政府建設(shè)好不好，不再是政府部門自己說了算，而是由人大代表和專業(yè)人士共同評判?！?/p>

沉底調(diào)研：摸清法治建設(shè)實(shí)情

“方案好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行?！?025年3月18日，縣人大常委會(huì)召開法治政府專項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)員會(huì)后，當(dāng)即成立專項(xiàng)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)調(diào)研小組吸納法律、企業(yè)、基層等領(lǐng)域代表，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“沉底式”法治政府專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同調(diào)研，形成27個(gè)分報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，為法治政府建設(shè)情況精準(zhǔn)畫像。

調(diào)研自3月起至11月止，歷時(shí)9個(gè)月。調(diào)研的深度，從一組數(shù)據(jù)可見一斑，先后深入25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)召開座談會(huì)議40余場，調(diào)閱案卷資料1200多件，座談群眾代表800多人?？h人大常委會(huì)對收集到的醫(yī)保農(nóng)合、民政救助、建房審批、環(huán)保執(zhí)法等方面130余條意見建議，建立“一月內(nèi)答復(fù)”的意見建議反饋制度跟蹤督辦，確保民意訴求有人回應(yīng)、有人落實(shí)。

縣人大常委會(huì)黨組書記、主任舒林子帶隊(duì)赴縣司法局調(diào)研

10月中下旬，縣人大常委會(huì)黨組書記、主任舒林子帶隊(duì)赴縣司法局調(diào)研。調(diào)研組聚焦行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等核心職能，直接隨機(jī)抽查案卷。“這份處罰決定書，說理部分可結(jié)合行政復(fù)議常見爭議點(diǎn)進(jìn)一步完善，提升當(dāng)事人認(rèn)可度，減少復(fù)議糾錯(cuò)情況。”一名具有法律背景的縣人大代表現(xiàn)場直指問題。這種“用案卷說話”的方式，讓監(jiān)督更具專業(yè)性和說服力。司法局負(fù)責(zé)人當(dāng)即記錄，承諾3天內(nèi)整改。并表示：“這種隨機(jī)抽查、現(xiàn)場評查，比聽十次匯報(bào)壓力都大，但確實(shí)是真促進(jìn)。”

隨后，縣司法局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，受縣人大常委會(huì)委托抽調(diào)骨干參與對其他執(zhí)法部門的案卷評查，共抽取評查100份行政處罰和行政強(qiáng)制案卷。這種“內(nèi)行查內(nèi)行”方式，有效促進(jìn)部門重視執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

當(dāng)場亮分：不滿意就得“回頭改”

滿意度測評，是此次專項(xiàng)監(jiān)督的“重頭戲”，也是監(jiān)督剛性最直接的體現(xiàn)。

2025年11月，測評全面鋪開。在完成全體縣人大代表集中進(jìn)站測評和7個(gè)監(jiān)督相關(guān)部門測評后，11月27日縣十八屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議進(jìn)行縣人大常委會(huì)組成人員測評并當(dāng)場公布三次測評綜合成績。當(dāng)日，在聽取縣人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告以及27個(gè)縣人民政府組成部門依法行政情況的報(bào)告后，常委會(huì)組成人員依據(jù)前期調(diào)研報(bào)告、案卷評查結(jié)果、群眾意見反饋和部門履職實(shí)際獨(dú)立審慎投票?！懊恳粡垳y評票都基于事實(shí)數(shù)據(jù)，反映普遍民意，絕非憑感覺評判。”縣人大常委會(huì)代工委主任吳鵬介紹。

縣十八屆人大第四十五次會(huì)議上常委會(huì)組成人員正在勾選測評等次

計(jì)票工作完成后，工作人員按既定權(quán)重匯總成績。27個(gè)受評部門中，16家獲評優(yōu)秀等次，8家為良好等次，2家為合格等次，僅1家為不合格等次。測評結(jié)果一經(jīng)公布，在與會(huì)人員中引發(fā)強(qiáng)烈反響，測評的嚴(yán)肅性與結(jié)果的剛性隨即彰顯。

“不滿意不是終點(diǎn)，而是整改的起點(diǎn)?！狈桨该鞔_，測評等次為不合格的單位要在2026年4月前向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況，再次接受縣人大常委會(huì)滿意率測評，其他單位也要對照差距查找不足，扎實(shí)開展整改。測評結(jié)果還將報(bào)送縣委，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要參考。

成果轉(zhuǎn)化：法治政府建設(shè)交出“高分答卷”

對照測評結(jié)果，專項(xiàng)監(jiān)督開展后，溆浦縣法治政府建設(shè)成效顯著，人大代表與基層群眾對縣人民政府及各部門依法行政、履職盡責(zé)情況給予積極評價(jià)。27個(gè)被測評部門中，24個(gè)部門滿意率達(dá)80%以上，占比約90%；其中16個(gè)部門滿意率超90%，占比達(dá)60%，最高滿意率達(dá)99.7%。

執(zhí)法規(guī)范領(lǐng)域，縣司法局通過案卷評查、執(zhí)法培訓(xùn)，推動(dòng)全縣行政復(fù)議糾錯(cuò)率下降30%，執(zhí)法投訴量減少40%；縣市場監(jiān)管局推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，企業(yè)檢查頻次降低，違法案件查辦效率提升25%，還推出“信用修復(fù)快速通道”，助力235家企業(yè)完成信用修復(fù)。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域成果豐碩。縣自然資源局將“用地審批”流程從20天壓縮至7天；縣發(fā)改局深化行政審批改革，投資項(xiàng)目在線審批“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；縣民政局實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全國通辦”，辦理婚姻登記9330對，打造全國服務(wù)類社會(huì)救助“山區(qū)樣板”，發(fā)放社會(huì)救助資金2.15億元惠及3萬余名困難群眾，經(jīng)驗(yàn)獲國家級平臺(tái)報(bào)道。

民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦山銀花、溆浦鵝等特色產(chǎn)業(yè)，每年安排專項(xiàng)資金推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；縣人社局創(chuàng)新返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)“四?！狈?wù)模式，獲省政府辦公廳政務(wù)要情推薦，追回欠薪445.97萬元；縣信訪局深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，縣級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪226次，現(xiàn)場化解問題155件，重復(fù)信訪化解率達(dá)81.8%，居全市前列。

“人大監(jiān)督與支持是統(tǒng)一的?！变悠挚h人大常委會(huì)黨組書記、主任舒林子表示，“這次專項(xiàng)監(jiān)督，特別是測評結(jié)果的公開與運(yùn)用，釋放了法治建設(shè)干好干壞不一樣的明確信號?！毕乱徊剑h人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤問效整改落實(shí)情況，以整改實(shí)效推動(dòng)縣人民政府及其組成部門提升依法行政水平，助力全縣法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，切實(shí)讓群眾感受到公平正義就在身邊。

責(zé)編：張立娟

一審：張立娟

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)